戦後日本社会保障の形成 (電子書籍)
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社会保障制度審議会と有識者委員の群像
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内容紹介
目次
著者紹介
戦後日本の社会保障の形成において社会保障制度審議会（1949～2001年）が果たした機能と役割を分析し、その有識者委員――近藤文二、末高信、大河内一男、隅谷三喜男――の理念が勧告・建議を通じて社会保障の発展に及ぼした影響を論じる。日本の社会保障のあり方に示唆を与える社会政策史。
はじめに 戦後日本社会保障の理念と政策過程
第Ⅰ部 社会保障制度審議会の軌跡
序
第1章 社会保障制度審議会の創設
第1節 設置の契機──ワンデル勧告（1948年）等の指摘
第2節 制度審設置法閣議決定案の作成──日米の交錯した思惑
第3節 法制上の主要論点
（1）制度審の性質
①独立性の源泉──内閣総理大臣の所轄等
②能動性と受動性──自らの建議と「あらかじめ」の諮問
③役割の変遷の根源──所轄と権限の問題
（2）審議対象の範囲
①法制定時の経緯──思惑が交錯したもう一つの論点
②具体的な対象の内外──省庁との駆け引きと運用
（3）定めのない設置期限
（4）事務局の設置と幹事
①事務局の設置──制度審の重要性の表れ
②幹事の扱い──後年の「実益」
第4節 国会議員の参画──社会保障への理解と支持
第5節 委員及び会長の選定──大内兵衛という牽引者
第2章 社会保障制度審議会が果たした役割の変遷
第1節 制度審の審議スタイル──不文律の確立と継続
第2節 制度審の果たしてきた機能と役割
（1）所与の機能──設置法が付与した権限
①制度所管省庁から離れた立場からの提言等
②例年の諮問への答申
（2）3期にわたり変遷した役割
（3）データで見る変遷の様子
①勧告等の数
②起草委員のシェアの変遷
③国会での言及
④小委員会制の変遷
（4）社会保障の成長・成熟と役割の変遷
①第1期 社会保障の「推進役に回った」時代（創設～国民皆保険・皆年金）
②第2期 社会保障を「育成」する時代（総合調整～昭和の終期）
③第3期 社会保障を「護る」時代（平成前期）
④社会保障の性質と役割の変遷
（5）役割の変遷と政治構造の変質
①自民党内における部会・族議員の台頭、及び与野党の構図の固定化
②日本医師会等の一時の「不在」
（6）委員の属人性と役割の変遷──大内兵衛、近藤文二、今井一男
第3章 社会保障制度審議会の歴史の今日的意義
第1節 制度設計の妙と政争の具からの隔離
（1）制度設計に関わる点1──設置法と不文律の継続
（2）制度設計に関わる点2──第2条第2項を設けた意義（定期的な答申の重み）
（3）政争の具からの隔離
第2節 制度審の廃止とその後の社会保障政策の展開
第3節 各論への貢献の分析
第II部 社会保障制度審議会委員における社会保障・社会政策の理念
序
第1章 日本における社会保障概念の確立──近藤文二による1950年勧告の起草
序 1950年勧告に向けた理論的格闘
第1節 社会保障概念を導いた論考の概観
第2節 近藤の概念と1950年勧告
（1）社会保障の範囲
①近藤の系譜的整理と社会保障の範囲
②1950年勧告と近藤の概念の関係
（2）社会保険中心主義
①自主的責任の論理
②社会保険の社会事業化の防止
第3節 時代状況の影響
（1）公衆衛生（特に結核）と貧困の関連
（2）社会主義との距離
（3）GHQの意向
第4節 近藤の論考の意義、及び今日的課題への示唆の追究
第2章 社会保険の本質及び接続領域
──末高信の社会保障概念と社会保険制度調査会（1946年設立）を中心とした活動
序 末高の画期性と柔軟性
第1節 末高の社会保障概念の分析
（1）社会保険と社会保障の相違
（2）幅広い社会政策概念
（3）社会保険における保険事故の領域と限界
（4）社会保険とその接続領域──社会保障の萌芽
（5）ビバリッジ報告（1942年）と末高との近似性
（6）末高の社会保険概念の変転
第2節 終戦直後期の末高の活動
（1）社会保障研究会、社会保険制度調査会と社会保障制度要綱のまとめ（1947年1 月まで） 178
（2）社会保障制度要綱（1947年10月）への末高の評価
（3）ワンデル勧告（1948年）への末高の共感
（4）1950年勧告と末高──当初の批判，そして後の推進
（5）米国へのシンパシー
第3節 末高の論考と活動の評価
第3章 社会保障の基本理念としての生存権
──1950-60 年代における近藤文二、末高信、平田冨太郎の論争
序 異なる生存権概念の捉え方
第1節 第1期（1950年前後）における論争
（1）生存権の具体化としての社会保障──末高の所論
（2）基本的人権としての生存権──平田の所論
（3）「生存権」を「生存権」として認めない資本制社会──近藤の批判
第2節 第2期（1960年前後以降）における論争
（1）国の努力義務としての生存権──近藤の提起
（2）生存権を援用した社会保障──末高の所論
（3）生存権を目的とする社会保障──平田の所論
第3節 末高、平田の妥当性
第4節 近藤の意図とその背景
（1）純粋経済学的な視点の貫徹
（2）社会保障充実のための負担の必要
第5節 負担の合理性の意義，権利論の展開という課題
第4章 「労働力の保全・培養」から「新しい社会政策」へ
──1970-80 年代における大河内一男の転回と社会保障制度審議会
序 「大河内理論」と社会保障制度審議会
第1節 「大河内理論」の転回
（1）基本的な考え方の提示
（2）社会政策と社会保障の連続
（3）ライフサイクル、非労働・消費生活、雇用関係以外の者
（4）「働く」を基本理念とした社会政策と社会保障、公的扶助、社会福祉の総合化
（5）資本主義社会での人間観の一貫性
第2節 大河内の転回の制度審への影響の検討
第3節 「総合社会政策」の今日的有効性
補 論 1995年勧告と隅谷三喜男──大河内からの継承と発展、及び射程の限界
序 理論的研究への注力
第1節 会長就任前の隅谷と社会保障（理論への関心）
（1）1960年代の隅谷と社会保障
（2）社会保障の理論再訪（1980年の論考）
第2節 「広く国民」の社会保障
（1）「社会保障の新しい理論を求めて」（1989年及び1991年）
（2）「広く国民」の社会保障
（3）隅谷の理論の評価──生存権を超える水準の必要
第3節 自立と社会連帯──大河内からの継承と発展
（1）大河内からの継承と発展
（2）理念や哲学の洞察──制度審の意義再訪
第4節 新たな時代への展開と射程の限界
（1）公的介護保険制度創設を提唱した意義
（2）射程の限界──社会保障と雇用政策
第5節 制度各論へのインパクト、隅谷の研究と信仰の関係という課題
おわりに 制度審の指向性と委員の理念が共存する場
あとがき
第Ⅰ部 社会保障制度審議会の軌跡
序
第1章 社会保障制度審議会の創設
第1節 設置の契機──ワンデル勧告（1948年）等の指摘
第2節 制度審設置法閣議決定案の作成──日米の交錯した思惑
第3節 法制上の主要論点
（1）制度審の性質
①独立性の源泉──内閣総理大臣の所轄等
②能動性と受動性──自らの建議と「あらかじめ」の諮問
③役割の変遷の根源──所轄と権限の問題
（2）審議対象の範囲
①法制定時の経緯──思惑が交錯したもう一つの論点
②具体的な対象の内外──省庁との駆け引きと運用
（3）定めのない設置期限
（4）事務局の設置と幹事
①事務局の設置──制度審の重要性の表れ
②幹事の扱い──後年の「実益」
第4節 国会議員の参画──社会保障への理解と支持
第5節 委員及び会長の選定──大内兵衛という牽引者
第2章 社会保障制度審議会が果たした役割の変遷
第1節 制度審の審議スタイル──不文律の確立と継続
第2節 制度審の果たしてきた機能と役割
（1）所与の機能──設置法が付与した権限
①制度所管省庁から離れた立場からの提言等
②例年の諮問への答申
（2）3期にわたり変遷した役割
（3）データで見る変遷の様子
①勧告等の数
②起草委員のシェアの変遷
③国会での言及
④小委員会制の変遷
（4）社会保障の成長・成熟と役割の変遷
①第1期 社会保障の「推進役に回った」時代（創設～国民皆保険・皆年金）
②第2期 社会保障を「育成」する時代（総合調整～昭和の終期）
③第3期 社会保障を「護る」時代（平成前期）
④社会保障の性質と役割の変遷
（5）役割の変遷と政治構造の変質
①自民党内における部会・族議員の台頭、及び与野党の構図の固定化
②日本医師会等の一時の「不在」
（6）委員の属人性と役割の変遷──大内兵衛、近藤文二、今井一男
第3章 社会保障制度審議会の歴史の今日的意義
第1節 制度設計の妙と政争の具からの隔離
（1）制度設計に関わる点1──設置法と不文律の継続
（2）制度設計に関わる点2──第2条第2項を設けた意義（定期的な答申の重み）
（3）政争の具からの隔離
第2節 制度審の廃止とその後の社会保障政策の展開
第3節 各論への貢献の分析
第II部 社会保障制度審議会委員における社会保障・社会政策の理念
序
第1章 日本における社会保障概念の確立──近藤文二による1950年勧告の起草
序 1950年勧告に向けた理論的格闘
第1節 社会保障概念を導いた論考の概観
第2節 近藤の概念と1950年勧告
（1）社会保障の範囲
①近藤の系譜的整理と社会保障の範囲
②1950年勧告と近藤の概念の関係
（2）社会保険中心主義
①自主的責任の論理
②社会保険の社会事業化の防止
第3節 時代状況の影響
（1）公衆衛生（特に結核）と貧困の関連
（2）社会主義との距離
（3）GHQの意向
第4節 近藤の論考の意義、及び今日的課題への示唆の追究
第2章 社会保険の本質及び接続領域
──末高信の社会保障概念と社会保険制度調査会（1946年設立）を中心とした活動
序 末高の画期性と柔軟性
第1節 末高の社会保障概念の分析
（1）社会保険と社会保障の相違
（2）幅広い社会政策概念
（3）社会保険における保険事故の領域と限界
（4）社会保険とその接続領域──社会保障の萌芽
（5）ビバリッジ報告（1942年）と末高との近似性
（6）末高の社会保険概念の変転
第2節 終戦直後期の末高の活動
（1）社会保障研究会、社会保険制度調査会と社会保障制度要綱のまとめ（1947年1 月まで） 178
（2）社会保障制度要綱（1947年10月）への末高の評価
（3）ワンデル勧告（1948年）への末高の共感
（4）1950年勧告と末高──当初の批判，そして後の推進
（5）米国へのシンパシー
第3節 末高の論考と活動の評価
第3章 社会保障の基本理念としての生存権
──1950-60 年代における近藤文二、末高信、平田冨太郎の論争
序 異なる生存権概念の捉え方
第1節 第1期（1950年前後）における論争
（1）生存権の具体化としての社会保障──末高の所論
（2）基本的人権としての生存権──平田の所論
（3）「生存権」を「生存権」として認めない資本制社会──近藤の批判
第2節 第2期（1960年前後以降）における論争
（1）国の努力義務としての生存権──近藤の提起
（2）生存権を援用した社会保障──末高の所論
（3）生存権を目的とする社会保障──平田の所論
第3節 末高、平田の妥当性
第4節 近藤の意図とその背景
（1）純粋経済学的な視点の貫徹
（2）社会保障充実のための負担の必要
第5節 負担の合理性の意義，権利論の展開という課題
第4章 「労働力の保全・培養」から「新しい社会政策」へ
──1970-80 年代における大河内一男の転回と社会保障制度審議会
序 「大河内理論」と社会保障制度審議会
第1節 「大河内理論」の転回
（1）基本的な考え方の提示
（2）社会政策と社会保障の連続
（3）ライフサイクル、非労働・消費生活、雇用関係以外の者
（4）「働く」を基本理念とした社会政策と社会保障、公的扶助、社会福祉の総合化
（5）資本主義社会での人間観の一貫性
第2節 大河内の転回の制度審への影響の検討
第3節 「総合社会政策」の今日的有効性
補 論 1995年勧告と隅谷三喜男──大河内からの継承と発展、及び射程の限界
序 理論的研究への注力
第1節 会長就任前の隅谷と社会保障（理論への関心）
（1）1960年代の隅谷と社会保障
（2）社会保障の理論再訪（1980年の論考）
第2節 「広く国民」の社会保障
（1）「社会保障の新しい理論を求めて」（1989年及び1991年）
（2）「広く国民」の社会保障
（3）隅谷の理論の評価──生存権を超える水準の必要
第3節 自立と社会連帯──大河内からの継承と発展
（1）大河内からの継承と発展
（2）理念や哲学の洞察──制度審の意義再訪
第4節 新たな時代への展開と射程の限界
（1）公的介護保険制度創設を提唱した意義
（2）射程の限界──社会保障と雇用政策
第5節 制度各論へのインパクト、隅谷の研究と信仰の関係という課題
おわりに 制度審の指向性と委員の理念が共存する場
あとがき
